權威訪談
  據新華社電 近日,國務院印發了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見住商不動產》)。就《意見》的出台背景、重要意義和主要內容等,公安部副部長黃明接受了記者的專訪。
  問:大家都知道,戶籍制度改革很難,那麼到底難在哪裡?針SD記憶卡對這些難點,改革要遵循哪些原則?
  答:戶籍制度改革房屋買賣是一項複雜的系統工程,面臨的情況複雜、需要兼顧的因素多、統籌推進的難度大。一是我國人口眾多、城鄉和區域發展差距較大,難以平衡;二是許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤,難以剝離;三是各類群體發展願望和利益訴求多元多樣,難以協調。這些深層次矛盾決定了推進戶籍制度改革的複雜性、艱巨性和長期性,必須立足當前、著眼長遠,綜合施策、協同攻堅。
  對此,《意見》SD記憶卡明確提出了推進戶籍制度改革需要把握的四項原則:一是堅持積極穩妥、規範有序。二是堅持以人為本、尊重群眾意願。三是堅持因地制宜、區別對待。四是堅持統籌配套、提供基本保障。
  問:實現1億左右農業轉移人口和其他抗癌食物常住人口在城鎮落戶目標,這個總量很龐大,實現這個目標有沒有把握?
  答:實現1億左右人口落戶城鎮,是就全國而言的總體預計目標,是一個大約數目,可以多一點,也可以少一點,要一切從實際出發,實事求是。應當說,這也是一個符合實際的目標,公安部和國家統計局對政策效果進行了整體評估,並根據農業轉移人口存量和將產生的增量,以及新型城鎮化發展趨勢等因素,對未來幾年進城落戶人口總量進行了認真測算,實現這個目標是比較有把握的。
  問:《意見》對“全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模”作出了具體規定,應當怎樣理解?
  答:全面放開建制鎮和小城市落戶限制,就是基本沒有門檻。只要群眾有意願,有合法穩定的住所,哪怕是租房子,都可以落戶。
  有序放開中等城市落戶限制,就是門檻較低。只要具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)等條件,按照先後順序排隊,有落戶意願的,一般都可以落戶。
  合理確定大城市落戶條件,就是降低門檻。我國大城市情況不盡相同,落戶政策也要根據綜合承載能力和可能,相應有所區別。城區人口100萬至300萬的城市還有發展空間,能放開落戶條件的儘量放開。城區人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規模和節奏,防止人口發展過快,落戶條件就要嚴格一些。
  嚴格控制特大城市人口規模,這個政策導向是非常明確的。要嚴格戶口遷移政策,改進和完善現行落戶政策。要堅持因城施策、一城一策,根據城市實際情況,建立完善積分落戶制度。
  問:為什麼要以人口規模來確定各類城市落戶政策?
  答:這次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策,主要考慮是,城市行政級別難以真實反映當前我國各類城市的人口實際情況。按照人口規模來確定各類城市落戶政策,不與城市行政級別直接掛鉤,不僅符合各地實際,而且也有利於各地因地制宜地確定落戶政策,有利於引導人口在大中小城市和小城鎮有序落戶。
  至於新的城市類別劃分標準,目前國家發展改革委正會同有關部門抓緊研究。
  問:我國已經實施戶籍制度和居民身份證制度,為什麼還要建立居住證制度?國家層面居住證制度的政策什麼時候出台?
  答:建立居住證制度,是一個過渡性的制度安排,主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。
  公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上,形成了《居住證管理辦法》草案。目前,由國務院法制辦和公安部牽頭,會同有關部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見,待進一步修改完善後報國務院審批。按照中央的要求,《居住證管理辦法》今年將要出台。主要是明確居住證的功能定位,規範居住證申領條件、辦理程序以及居住證持有人權利義務等基本內容。待《辦法》出台後,由各地從本地實際出發,因地制宜制定具體實施意見;已經探索實施這一制度的,要及時修訂、有效銜接。
  (原標題:特大城市落戶“一城一策”)
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